האם כל השבחה שמאית – גם של אחוזים בודדים – ראויה להיטל השבחה? המאמר מציע רף מינימלי כמבחן סף להיטל, מנתח את תפקיד מקדמי החיכוך והפער בין השבחה רעיונית להתעשרות ממונית, ומציג פתרון דו־שלבי מאוזן שיחזיר את המס לתכליתו.
רף מינימלי להשבחה: האם הגיע הזמן למבחן סף בהיטל השבחה?
מבוא: כשהיכולת לחשב מחליפה את החובה להצדיק
היטל השבחה נולד כמס על התעשרות ממונית הנובעת מפעולה תכנונית של הרשות. לא מס על תחושה, לא מס על שיפור תנאים, ולא מס על הפחתת אי־ודאות כשלעצמה.
אלא שבשנים האחרונות – וביתר שאת במקרים מורכבים – הולך ומתרחב פער מסוכן בין יכולת שמאית לכמת שינוי ערך לבין קיומה של התעשרות כלכלית ממשית.הדיון סביב ביטול המנהרה בכיכר המדינה (ושומות דומות) חושף את הכשל: נקבעת השבחה באחוזים בודדים (כ־3%), הנשענת על מקדמי חיכוך והפחתת סיכון, אך ללא תוספת זכויות, ללא חיסכון עלות מוכח וללא יתרון הניתן למימוש ברור. מכאן עולה השאלה:
האם כל דלתא שמאית – קטנה ככל שתהיה – ראויה למיסוי?
או שמא נדרש רף מינימלי כמבחן סף להיטל השבחה?
1) הבעיה המושגית: בין “השבחה” ל“התעשרות”
שמאי יכול – ולעיתים חייב – לכמת שינוי ערך גם כאשר השינוי אינו נובע מתוספת זכויות אלא מהפחתת חיכוך: אי־ודאות, שלביות, תלות ברשות, סיכון ביצועי. זו עבודה מקצועית לגיטימית לצורכי השוואה והערכה. אבל היטל השבחה איננו כלי השוואתי; הוא כלי מיסויי. כאן נדרשת שאלה נוספת:
האם נוצרה התעשרות ממונית – יתרון כלכלי שניתן למימוש בשוק – או שמדובר בשיפור תנאים רעיוני?
כאשר ההשבחה נשענת בעיקר על מקדם חיכוך (למשל 3%), ללא “אירוע כספי” ברור, נוצר נתק בין תכלית המס לבין יישומו.
2) מקדם חיכוך – כלי שמאי לגיטימי, בסיס מיסויי בעייתי
מקדם חיכוך הוא תיקון לשווי שמגלם את הפער בין זכויות “על הנייר” לבין נכונות השוק לשלם בפועל, בשל זמן, סיכון, מורכבות ורגולציה. הוא נפוץ בשמאות, לעיתים סמוי, ולעיתים גלוי. אלא שהשאלה איננה אם מותר להשתמש בו בשומה – אלא אם ראוי למסות את תוצאתו.
מקדם חיכוך:
- אינו מוסיף מ״ר,
- אינו יוצר יחידת דיור,
- אינו בהכרח חוסך עלות מוכחת,
- ולעיתים מבטא סטייה בתוך טווחי מו״מ רגילים.
הפיכתו לאירוע מס אוטומטי מרחיבה את היטל ההשבחה אל תחום של שיפור תנאים במקום רווח.
3) ה־3% כמשל: סטיית שוק או התעשרות?
בשוק חופשי, במיוחד בנכסי עתק:
- טווחי מו״מ של 5%–10% אינם חריגים,
- פערי הערכה בין שמאים נופלים לא פעם בתוך טווח זה,
- תנאי תשלום, לוחות זמנים וריבית “בולעים” אחוזים בודדים.
במצב כזה, השבחה של 3% יכולה להיות רעש שמאי ולא יתרון כלכלי בר־מיסוי. העובדה שבמונחים אבסולוטיים מדובר בעשרות מיליונים אינה הופכת רעש ליתרון: גודל המספר אינו משנה את מהותו.
4) הסימטריה הכלכלית והא־סימטריה המשפטית
אם ביטול מגבלה (כמו מנהרה) משביח – המשמעות הכלכלית הסימטרית היא שעצם הטלתה פגעה בערך. אלא שבדין:
- פגיעה מחייבת מסלול יזום והוכחה (סעיף 197),
- השבחה “קמה מעצמה” עם תכנית מיטיבה.
כך נוצר עיוות: רכיב פוגעני שלא תומחר כפגיעה בזמן אמת הופך למקור היטל בעת ביטולו. רף מינימלי היה מצמצם את הא־סימטריה הזו ומונע מיסוי על דלתאות זניחות.
5) למה רף מינימלי הוא רעיון הגיוני (ולא מהפכני)
קביעת רף מינימלי (למשל 10%) להשבחה חייבת היא מהלך בוגר משלושה טעמים:
א. התאמה לתכלית המס – הבחנה בין סטיית שוק לבין התעשרות.
ב. הכרה באי־דיוק שמאי – שמאות אינה מדע מדויק; מערכת מס חייבת לסנן רעש.
ג. מניעת מיסוי יתר – צמצום היטלים על שיפורי תנאים שאינם מייצרים כסף. מערכות מס אחרות מכירות ברפי מהותיות, פטורים ותקרות. בהיטל השבחה – מנגנון כזה חסר.
6) הטענות נגד – ולמה אינן מכריעות
“למה דווקא 10%?”
כל רף מספרי כולל מידה של שרירותיות. אך גם היום קיימת שרירותיות – רק ללא הצהרה. רף מוצהר עדיף על שרירותיות סמויה.“איבוד הכנסות לרשויות”
זהו טיעון פיסקלי, לא עקרוני. מס אינו נועד למקסם גבייה אלא לשקף רווח.“תמריצים לעקיפה ולכוונון שומות”
ליטיגציה קיימת גם היום סביב כל שקל. מנגנון חזקת־סף יכול לצמצם, לא להגדיל.
7) פתרון מאוזן: לא רף חד – אלא מבחן סף דו־שלבי
במקום “סכין” מספרית, מוצע מנגנון בוגר:
שלב א’: חזקת אי־השבחה עד רף מסוים (למשל 8%–10%)
ברירת המחדל: אין היטל.
שלב ב’: נטל הוכחה על הרשות
כדי לחרוג מהחזקה, על הרשות להוכיח התעשרות ממונית ממשית:
- תוספת זכויות סחירות, או
- חיסכון עלות מוכח, או
- יתרון שניתן למימוש ברור.
כך נשמרת גמישות, נמנע מיסוי על “אוויר”, ומוחזר ההיטל לתכליתו.
8) מסקנה: לא כל מה שניתן לכמת – ראוי למסות
הדיון ברף מינימלי אינו אנטי־רשויות ואינו פרו־יזמים. הוא ניסיון להחזיר להיטל ההשבחה את עקרון היסוד שלו: מס על התעשרות ממונית. כאשר ההשבחה נשענת בעיקר על מקדמי חיכוך ואחוזים בודדים בתוך טווחי מו״מ, קיים בסיס מקצועי רציני לטעון שמדובר בהשבחה רעיונית. חקיקה או פסיקה שתכיר במבחן סף תצמצם עיוותים, תגביר ודאות ותעודד שיח מקצועי נקי יותר.
בדיני פיצויי פגיעה הוכרה זה מכבר דוקטרינת הזוטי דברים, ולפיה ירידת ערך בשיעור אחוזים בודדים אינה בהכרח פגיעה בת־פיצוי. על רקע זה, חיוב בהיטל השבחה בגין ‘השבחה’ רעיונית של 3% מעורר קושי עקרוני, שכן הוא מחמיר עם הנישום במקום שבו הדין מקל עם הנפגע.
טבלת סימטריה חדה, מקצועית ומזוקקת בין סעיף 197 (פיצויי פגיעה) לבין היטל השבחה.
זו טבלה “עובדתית–נורמטיבית” שמבליטה את הא־סימטריה העמוקה שאתה מצביע עליה – והיא מתאימה ישירות לבלוג, לערר, או לנספח עיוני.
טבלת סימטריה: סעיף 197 לעומת היטל השבחה
| נושא להשוואה | סעיף 197 – פיצויי פגיעה | היטל השבחה |
|---|---|---|
| תכלית הדין | פיצוי על פגיעה ממשית במקרקעין עקב תכנית | מס על התעשרות ממונית עקב תכנית |
| נטל הוכחה | על הנפגע | על הרשות (לכאורה), אך בפועל מתהפך |
| מבחן מהותיות | קיים בפסיקה – “זוטי דברים” נפסלים | לא קיים רף מינימלי בחוק או בפסיקה |
| שיעור מינימלי (דה־פקטו) | ~2%–3% ולעיתים יותר, תלוי בנסיבות | גם 1%–3% מחויבים בפועל |
| יחס לסטייה שמאית | סטייה שמאית וטווח מו״מ נלקחים בחשבון | סטייה שמאית מתורגמת למס |
| התייחסות לחיכוך / אי־ודאות | לרוב נחשבים זמניים / זניחים | משמשים בסיס ל”השבחה” |
| מטרד זמני | לרוב לא מפוצה | לעיתים ממוסה בדיעבד |
| שינוי זכויות / שימוש | נדרש להוכחת פגיעה מהותית | לא נדרש לצורך חיוב |
| קשר סיבתי לתכנית | נדרש ומחמיר | לעיתים רופף (היסק שמאי) |
| מועד הבחינה | אקס־פוסט (לאחר הפגיעה בפועל) | לעיתים אקס־אנטה תיאורטי |
| כלי שמאי מרכזי | השוואות שוק והוכחת השפעה | מקדמי חיכוך / חילוץ |
| אופי ההערכה | קונקרטי, מבוסס שוק | תיאורטי–רעיוני לעיתים |
| יחס לסיכון עתידי | לא מפוצה אם לא התממש | ממוסה כהשבחה |
| עקרון ההגינות | הגנה על קניין | מקסום גבייה |
| תוצאת ספק | ספק פועל לטובת הנפגע | ספק פועל לטובת הרשות |
תובנה מרכזית מהטבלה
אותו שינוי תכנוני יכול להיחשב:
– כזניח ולא בר־פיצוי כאשר הוא פוגע (סעיף 197),
– אך כבר־חיוב במס כאשר נטען שהוא משביח (היטל השבחה).
זו אינה רק א־סימטריה – זה כשל נורמטיבי.
“בדיני פיצויי פגיעה הוכרה זה מכבר דוקטרינת הזוטי דברים, בעוד שבהיטל השבחה אין רף מהותיות מקביל. התוצאה היא א־סימטריה עקרונית: פגיעה זניחה אינה מזכה בפיצוי, אך ‘השבחה’ זניחה מחויבת במס. מצב זה חותר תחת תכלית שני ההסדרים ומצדיק קביעת מבחן סף אחיד של מהותיות.”
Summary Box (English)
Topic: Minimum Threshold for Betterment Levy – From Conceptual Uplift to Real Enrichment
This article argues for introducing a minimum threshold (or a rebuttable presumption) in Israel’s betterment levy regime. It distinguishes between conceptual value changes driven by friction coefficients and genuine, realizable economic enrichment. By proposing a two-step gatekeeping test, the article aims to realign the levy with its core purpose: taxing real gains, not theoretical deltas.
מס על אוויר: הגיע הזמן לרף מינימלי בהיטל השבחה
היטל השבחה נועד למסות התעשרות ממונית שנוצרה עקב פעולה תכנונית. לא שיפור תחושה, לא הפחתת אי־ודאות, ולא “דלתא שמאית” שניתן לחשב אך לא לממש. אלא שבפועל, ההיטל התרחב עד כדי מיסוי השבחה רעיונית – שינוי ערך זעיר הנשען על מקדמי חיכוך ואחוזים בודדים. כאשר נקבעת השבחה של 3% ללא תוספת זכויות, ללא חיסכון עלות מוכח וללא יתרון הניתן למימוש ברור, מדובר בשינוי שנמצא בתוך טווחי המו״מ והסטייה השמאית המקובלים. העובדה שניתן לכמת אותו אינה הופכת אותו לכסף. גודל הנכס אינו משנה את המהות: גם עשרות מיליונים יכולים להיות רעש אם השוק ממילא מתנדנד ב־5%–10%.מקדם חיכוך הוא כלי שמאי לגיטימי להערכה והשוואה. הוא אינו בסיס מיסויי. מיסוי מקדם חיכוך משמעו מיסוי הפחתת אי־ודאות – לא מיסוי רווח. כאן נמתחת תכלית ההיטל מעבר לגבולותיה. העיוות חמור עוד יותר בשל הא־סימטריה המובנית: אם ביטול מגבלה “משביח”, המשמעות הכלכלית היא שעצם הטלתה “פגעה”. אלא שפגיעה דורשת מסלול הוכחה יזום, בעוד שהשבחה “קמה מעצמה”. כך נוצר מצב שבו רכיב פוגעני שלא תומחר כפגיעה בזמן אמת הופך למקור מס בעת ביטולו. הפתרון אינו ביטול ההיטל אלא בגרותו: קביעת רף מינימלי או מבחן סף. מערכת מס בוגרת יודעת לסנן רעש. רף מהותיות יחזיר את ההיטל לייעודו – מס על התעשרות ממונית, לא על תחושה תכנונית.
לא כל מה שניתן לכמת – ראוי למסות.
טיוטת הצעת חוק (נוסח תמציתי)
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – רף מהותיות להיטל השבחה), התשפ״ו–20261. תיקון התוספת השלישית
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה–1965, אחרי סעיף ___ יבוא:“רף מהותיות להשבחה”
(א) על אף האמור בכל דין, השבחה ששיעורה אינו עולה על 10% משווי המקרקעין במצב הקודם, תיחשב כהשבחה זניחה ולא תחויב בהיטל השבחה.(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה המקומית לסתור חזקה זו אם הוכיחה כי ההשבחה נובעת מהתעשרות ממונית ממשית, ובכלל זה אחד מאלה:
- תוספת זכויות בנייה סחירות;
- חיסכון עלות מוכח הניתן למימוש;
- יתרון כלכלי ברור שניתן למימוש בשוק במועד המימוש.
(ג) בקביעת שיעור ההשבחה לצורך סעיף זה לא יובאו בחשבון סטיות שמאיות, מקדמי חיכוך, הפחתת אי־ודאות או שיקולים רעיוניים שאינם מייצרים התעשרות ממונית כאמור.
2. תחילה ותחולה
תחילתו של חוק זה ___ ימים מיום פרסומו, והוא יחול על תכניות שאושרו לאחר יום התחילה.
דברי הסבר (תמצית):
הצעת החוק מבקשת להשיב את היטל ההשבחה לתכליתו – מיסוי התעשרות ממונית – באמצעות קביעת רף מהותיות וחזקה ניתנת לסתירה. בכך תימנע גביית היטל על השבחות רעיוניות וסטיות שמאיות זניחות, תוך שמירה על יכולת הרשות לגבות היטל מקום שבו הוכחה התעשרות ממשית.






























reinforces and prolongs the real estate bubble until financial reality inevitably intervenes.






















